6月23日下午3点，商务部副部长盛秋平联合工信部、文旅部、杭州市、成都市相关负责人，召开“全链条扩大汽车消费”专题新闻发布会。而在本次发布会之前，两份重磅通知，迅速刷屏，释放出强烈的改革信号。
其一，《商务部等9部门关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》，围绕汽车改装、房车露营、传统经典车、维修保险、汽车赛事、汽车租赁六大领域出台17条举措，破除后市场各类不合理限制，补齐长期存在的制度短板。
其二，《商务部等8部门办公厅关于公布汽车流通消费改革试点城市名单的通知》，确定40个试点城市与地区，各地结合自身资源布局特色赛道，如：广州、深圳、杭州主攻优化限购与用车环境；青岛、兰州重点发展房车露营；保定、成都着力打造汽车赛事IP……
而本次国新办举行的新闻发布会，正是对两份文件出台背景、核心思路的完整解读，并向大家释放“全链条扩大汽车消费”的关键转向——国内汽车消费政策，正在从短期新车增量刺激，转向全生命周期存量深耕。
面对国内3.7亿辆的汽车保有量，以及疲软的汽车需求，政策端打出了一整套覆盖“买、用、改、养、换”的全链条组合拳。正如盛秋平在发布会上总结，整套改革遵循三大核心逻辑：既有统一部署，又有先行先试；既盘活存量，又做优增量；既要规范管好，也要放开搞活。
先说统一部署与先行先试。国家出台全国统一政策，补齐改装、赛事、露营等后市场在制度、标准、产品供给上的短板；同时筛选40座城市开展改革试点，各地围绕新车交易、二手车流转、报废回收等本地突出堵点自主创新探索。
其次是盘活存量做优增量。存量方面，盘活车企、赛道、文创园区现有资源，打造融合消费场景，比如上海、天津等地，用好国际汽车赛道资源，积极筹办国内外知名汽车赛事；增量方面，地方优化限购释放购车需求，依托保税政策发展保税改装、经典车展销等。
最后是规范监管与放开搞活并行。政策推动汽车管理从购买管控转向使用管控，适度放宽二手车流通、房车露营、皮卡车通行限制；国家出台改装分级分类管理规则守住安全底线，同时下放改革权限，允许试点城市简化房车营地用地审批，充分释放市场活力。
请注意，这次“全链路扩大汽车消费”，可不是简单地买车补钱，而是一盘大棋。
一盘大棋
17项举措激活后市场
想要读懂这一揽子政策，我们需先复盘过往单一补贴政策的局限。过去提到刺激汽车消费，大家的第一印象永远是地方发放购车补贴、车企降价冲销量。早年促消费政策基本都聚焦新车销售单一环节，但长期落地下来效果，却总是喜忧参半。
利好十分直观：补贴直接降低购车门槛，观望消费者集中下单，短期拉升汽车零售额，车企快速去库存，稳住制造业短期营收；早年新能源补贴、汽车下乡，更是从零搭建起完整的新能源产业链。
但只靠补贴拉动新车，深层短板逐年凸显，乘联会、中国汽车流通协会多组行业数据，印证这套模式的结构性缺陷：
其一，短期补贴透支中长期购买力。购置税、地方购车补贴退坡后行情断崖下滑，2026 年购置税优惠收紧首季度，8 万元以下低价新能源车型销量同比暴跌 47.8%。
其二，补贴倒逼无休止价格内卷，车企盈利持续承压。持续降价换销量直接压缩行业利润，2026年1-4月国内汽车行业整体利润率仅 3.4%，处于近十年低位。
其三，单一扶持新车“割裂”全流通链条，二手车行业陷入亏损泥潭。近年新车终端平均优惠幅度突破14%，直接拉低二手车辆残值，主流家用燃油车三年保值率跌至 46.07%，较五年前下滑超 25 个百分点，超七成二手车商常年亏损，收车、卖车两头承压，经营举步维艰。
如今国内汽车市场内卷加剧，行业亟需拨乱反正。在此背景下，覆盖六大领域、包含 17 项配套举措的全链条政策，在宏观调控的引导下，快速落地。
整套17条举措的核心关键词，是培育壮大汽车后市场。
盛秋平表示，依托车辆使用衍生的后市场是万亿级蓝海，全球后市场规模已突破一万亿美元，今年亚太地区有望成为全球第一大市场。目前国内车龄7年以上乘用车占比超50%，行业早已迈入后市场高速增长窗口期。
简单来说，汽车后市场就是存量时代汽车消费的第二增长曲线，本次17项举措，正是为这条新增长赛道扫清障碍、指明方向。而我们从六大汽车后市场领域，分别来看：
改装市场规模突破千亿，却长期存在各地标准不一、劣质配件泛滥、专业技师紧缺、改装出险理赔难等乱象。政策通过分级分类管理、统一全国行业标准、规范改装零部件供给多重手段，系统性整治行业乱象。
房车露营出行热度持续走高，但房车限行、城市专用车位稀缺、营地用地审批繁琐、基础补给配套简陋、车型同质化等问题制约发展。政策简化营地审批流程，增设房车专属泊位，完善沿途水电维修补给，扶持产业集群研发智能、适老化房车产品，全面盘活旅居消费市场。
国内经典车收藏群体庞大，但长期缺少统一认定标准，车辆上路、交易处处受限，私下流通乱象频发。新规依托国标建立统一车辆认定机制，试点开放流通、展览、限时上路，同步发展整车修复、配件复刻、车辆拍卖、汽车文旅活动，打通经典车全链条消费。
新能源车维修行业长期存在车企技术、配件垄断，第三方维修门店能力不足，养护成本偏高，配套车险适配性差等痛点。政策明确要求整车企业开放维修技术与配件资源，推广连锁维修、以修代换模式，创新车电分离新型车险，平衡车企、维修商、车主三方权益，降低日常用车养护成本。
国内汽车赛事行业发展失衡，高端专业赛事稀缺，大众体验类活动供给不足，本土新能源赛事IP、车手技师运营人才缺口巨大。政策搭建多层次赛事体系，培育自主新能源赛事品牌，简化办赛审批流程，联动文旅资源打造赛事旅游线路，同步完善院校人才培养体系。
汽车租赁行业常年存在低价营销套路、押金纠纷、车型选择单一、上下游产业链割裂等问题。政策鼓励租赁企业向品牌化、连锁化、规模化转型，推广异地还车、以租代购服务，配套专属租赁保险，打通车企集采、二手车出口产业链，叠加贴息扶持，满足通勤、旅游多元用车需求。
综上，17项举措兼顾规范监管与市场松绑。一边整治行业多年遗留乱象、补齐配套短板，一边拓宽消费场景、挖掘全新产业增量，全方位为消费者、整车企业、汽车经营主体扫清发展障碍，创造一切可行性条件。
40城试点
因地制宜盘活汽车大消费
汽车作为国内体量最大的大宗消费品，上下游联动制造、零部件、二手车、文旅等数十个行业，是稳定内需大盘的核心支柱。过去单一补贴新车的模式拉动效果持续衰减，而全链条布局能同步激活新车增量、二手车存量、后市场服务增量，拉长汽车消费周期，形成长期稳定的内需拉动。
但完善的政策举措，还需要落地试验田先行探路，直面行业真实堵点。为此，国家筛选40座试点城市，结合各地资源，差异化布局改革任务，不搞同质化一刀切。
放开限购、优化城市用车环境的改革，优先落地杭州、广州、深圳等限购核心城市。这类城市机动车保有量趋于饱和，居民购车需求长期被指标限制，试点放宽购车指标、完善停车配套，能够直观检验政策释放消费潜力的实际成效。
二手车流通、报废回收等循环经济相关试点，集中布局区域交通枢纽与整车制造城市。沈阳、西安、乌鲁木齐地处跨省流通要道，跨区域二手车交易频繁，适合破除二手车限迁、跨省过户壁垒；芜湖、成都、绵阳整车产业基础雄厚，居民置换需求旺盛，便于落地以旧换新、二手车出口创新模式。
改装、经典车等特色汽车消费赛道，选择产业、文旅双重优势城市先行探索。天津拥有专业赛车场地、汽车进出口口岸与完整零部件供应链，可打通改装、赛事、经典车一体化业态；海南依托自贸港保税政策，试点跨境改装、经典车保税展销，打造特色汽车外贸新模式。
汽车赛事、房车露营则依托城市特色资源差异化布局。保定、鄂尔多斯、银川拥有天然越野场地，重点发展大众体验式汽车运动；绍兴、郑州、株洲人口基数大、商旅融合基础完善，打造“赛事+展销+旅游”一体化消费线路。扬州、青岛、兰州坐拥优质山水、滨海、西北自驾环线资源，针对房车营地审批难、配套缺失等痛点开展专项改革。
整体来看，各地试点一边依托本地制造产业盘活车辆存量流通，一边借助文旅、自贸政策挖掘全新消费场景。40城分层分类打通汽车生产、交易、使用、回收全链条堵点，汇总各地创新实践，形成适配全国市场、统筹发展与安全的长效汽车消费改革方案。
这套布局并非是让汽车行业单独发力，而是全产业链、跨行业文旅商贸的融合协同；更不是短期刺激市场的临时手段，而是着眼产业长远发展的深度布局，目标是打通汽车产业链的每一处问题、堵点。
对普通消费者而言，本轮改革或许没有一次性大额补贴来得直观，却实实在在降低了买车、养车、玩车、换车的全周期成本，让汽车消费从 “一次性交易” 转变为全生命周期美好生活体验。
值得强调的是，此次政策并非简单替代过往的购车补贴，而是在保留以旧换新、汽车下乡、购置税优惠等利好基础上，完成了汽车消费治理逻辑的历史性切换：从过去 “短期冲销量、靠降价换增量” 的粗放刺激，转向 “补短板、建体系、育生态、塑文化” 的长期深耕。
这正是国家布局汽车产业的一盘大棋。不再只盯着新车产销的数据波动，而是通过改装、赛事、露营、经典车、租赁、维保六大后市场全面破局，打通汽车制造、流通、使用、文旅、回收全链条，补齐国内汽车产业最大的短板 —— 汽车服务体系与汽车文化生态。
未来，中国汽车产业不再只有 “制造强、销量高” 的硬实力，更将拥有标准化、规范化、国际化的汽车消费生态与本土汽车文化软实力，持续释放万亿级内需潜力，为消费大盘稳定、产业转型升级、汽车强国建设提供长效支撑。
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